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   “舊賬”未還，“新賬”待補(bǔ)，如何破局？
 
    事關(guān)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)的頂層設(shè)計(jì)日前重磅亮相。這份名為《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》的基本綱領(lǐng)實(shí)施期限長(zhǎng)達(dá)15年，分別對(duì)工程布局、治理思路、治理措施、保障政策作出了系統(tǒng)部署，涵蓋9項(xiàng)重大工程、47項(xiàng)具體任務(wù)。另?yè)?jù)業(yè)界預(yù)測(cè)，此輪體量大概率將不低于此前逾30000億的投資規(guī)模。
 
   更重要的是，這份“新”意十足的頂層設(shè)計(jì)也為美麗中國(guó)建設(shè)提供了重要支撐?！兑?guī)劃》分為3大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，基本涵蓋了京津冀、黃河下游、粵港澳、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖及海岸帶等重點(diǎn)治理區(qū)域。其中，重點(diǎn)工程著力于“三區(qū)”，即青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)(含黃土高原生態(tài)屏障)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)(含川滇生態(tài)屏障)。
 
  長(zhǎng)江黃河摁下治理“加速鍵”
 
  按照目標(biāo)，長(zhǎng)江、黃河，這兩條中華民族的母親河要恢復(fù)如初。
 
  《規(guī)劃》在長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和海岸帶共布局了19個(gè)重大工程。其中黃河流域?qū)⒋蛟?個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶則著力5個(gè)重點(diǎn)工程，通過(guò)系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)陸海統(tǒng)籌、河湖聯(lián)動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)治理模式。
 
  為確保相關(guān)工程實(shí)施起好步、開(kāi)好局，《規(guī)劃》提出，切實(shí)加大資金投入力度，鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌多層級(jí)、多領(lǐng)域資金，集中開(kāi)展重大工程建設(shè)。按照誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益原則，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵(lì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。制定激勵(lì)社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的政策措施，吸引社會(huì)資本積極參與重大工程建設(shè)和管理，探索重大工程市場(chǎng)化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的有效模式。
 
  與此前項(xiàng)目資金分散于各個(gè)工程不同的是，《規(guī)劃》堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，打破了以行業(yè)條線和單項(xiàng)治理為主設(shè)置重點(diǎn)工程的慣例。按照綜合化系統(tǒng)治理配置，更注重整體性、系統(tǒng)性，并將在長(zhǎng)江黃河以及其他重點(diǎn)區(qū)域集中投入，以期實(shí)現(xiàn)一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)目的。接下來(lái)，長(zhǎng)江、黃河和海岸帶三個(gè)重大工程的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃出爐在即。
 
 “長(zhǎng)江大保護(hù)”擁抱千億體量
 
  更早之前，全長(zhǎng)6300多公里的長(zhǎng)江就已明確：共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。
 
  4年來(lái)，一系列實(shí)施方案、保護(hù)計(jì)劃、治理目標(biāo)紛至沓來(lái)的同時(shí)，也讓治理污染、修復(fù)生態(tài)成為沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的“主旋律”。生態(tài)環(huán)境部給出的數(shù)據(jù)顯示，2020年一季度長(zhǎng)江流域好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提高到94.5%,同比上升7.1個(gè)百分點(diǎn)。即便如此，長(zhǎng)江沿江廢水、化學(xué)需氧量和氨氮排放量仍占到全國(guó)的43%、37%和43%。
 
  圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鎮(zhèn)黑臭水體治理、流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)、危廢處置設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面，一場(chǎng)以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心的長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)正拉開(kāi)序幕。
 
  在污水處理方面，按照“十三五”規(guī)劃及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的城市需要在 2020 年底達(dá)到95%的城市污水處理率。為完成前述目標(biāo)，業(yè)界測(cè)算，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市將日均新增污水處理能力5175萬(wàn)m³。僅就2015—2020年污水管網(wǎng)更換而言，整體投資額高達(dá)259.8億元。
 
  從城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域切入，黑臭水體治理同樣是長(zhǎng)江流域釋放的產(chǎn)業(yè)空間?！堕L(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》中的 3 大指標(biāo)之一就是要求地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體控制比例達(dá)到 90%以上。進(jìn)入“十四五”，長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也將迎來(lái)更高標(biāo)準(zhǔn)，將將城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境綜合治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?yīng)和協(xié)同效應(yīng)。按照每公里流域治理投資8000萬(wàn)測(cè)算，黑臭水體治理空間將達(dá)到500億左右，流域治理亦隨之攀升至2000億。
 
  黃河“大合唱”奏響上升區(qū)間
 
  一年前，黃河流域進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展區(qū)間，也意味著黃河治理揭開(kāi)了歷史性新篇章：“編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要”首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。
 
  推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，已上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。但與長(zhǎng)江不同的是，黃河重在保護(hù)，要在從綜合、系統(tǒng)、源頭三大層面治理。治理黃河，表象在河流，根子在流域。
 
  重點(diǎn)在上游，關(guān)鍵在源頭，難點(diǎn)在下游。相對(duì)應(yīng)的則是“個(gè)性化”解決方案：上游著力提升水源涵養(yǎng)能力，推進(jìn)一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程。同時(shí)大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。
 
  中游緊盯污染治理、減少人為干擾成為重中之重。一方面聚力精細(xì)化治理，隨著入河排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源及治理的全面啟動(dòng)，黃河流域水污染防治將更加具有針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性。另一方面強(qiáng)化強(qiáng)有力的監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部此前表示，黃河生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題將作為第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容。
 
  政策密集落地疊加監(jiān)管強(qiáng)力推動(dòng)，黃河治理將進(jìn)一步有效提振市場(chǎng)需求。參照長(zhǎng)江大保護(hù)、渤海治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策進(jìn)度，流域生態(tài)治理相關(guān)項(xiàng)目訂單釋放亦有望加速。古老的母親河，也將在新時(shí)代催生新一輪掘金契機(jī)。