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　　事件：

　　2013年11月15日新華社全文發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，對健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度；劃定生態(tài)保護紅線；實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度；改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制等四方面做出詳細部署，生態(tài)文明制度體系框架逐步清晰。

　　點評：

　　環(huán)保立法和制度建設(shè)將進一步加強，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式有望升級：回顧我國30年來的環(huán)保制度建設(shè)，環(huán)評制度、排污許可與總量控制制度、征收排污費等各項制度仍存在執(zhí)行不力、尋租空間大等問題，部分規(guī)章規(guī)范甚至成為一紙空文，制度體系建設(shè)亟需完善?！稕Q定》對生態(tài)文明制度體系中各項制度建設(shè)做出詳細部署，總的方向是強化資源資產(chǎn)屬性，強化“誰污染，誰治理”原則，加強生態(tài)保護責任制建設(shè)，用制度創(chuàng)新保障環(huán)保市場運行，激發(fā)環(huán)保主體市場活力。我們認為，未來一段時期內(nèi)立法和制度建設(shè)將成為環(huán)保領(lǐng)域的工作重心，并將推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入新的階段。

　　強化資源資產(chǎn)屬性，生態(tài)確權(quán)和責任制將激發(fā)環(huán)保主體的市場活力：《決定》首次提出自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)要求，強化資源和環(huán)境的資產(chǎn)屬性，并提出探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，加強環(huán)保量化考核和責任制建設(shè)。這將改變長期以來生態(tài)資源權(quán)責不清的弊端，有效解決環(huán)境保護的外部性問題。生態(tài)與資源確權(quán)也將強化企業(yè)的環(huán)保主體地位，并激發(fā)環(huán)保主體的市場活力。

　　資源有償使用和生態(tài)補償制度將推動資源稅擴容和環(huán)保市場升級：資源有償使用和生態(tài)補償制度意在強化“誰污染，誰治理”的原則，并提升了資源稅擴容、開征環(huán)境稅、提高排污費等方面的政策預(yù)期。我國1994年開征資源稅，2011年擴大征收范圍，此次《決定》中指出逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間，預(yù)計資源稅將進一步擴容，環(huán)境稅制研究也將加速。此外，環(huán)保的市場化機制將逐漸完善，節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易市場逐步升級，合同環(huán)境服務(wù)等創(chuàng)新模式將得到更大范圍的推廣。

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(責任編輯：DF118)