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“十三五”水污染物總量怎么控制？關(guān)注總磷和總氮指標(biāo)，實(shí)施排污許可證制度

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為深入謀劃“十三五”主要水污染物排放總量控制工作，環(huán)境保護(hù)部總量司近日在北京召開了“十三五”主要水污染物總量控制制度基本思路及技術(shù)路線專家研討會(huì)。
會(huì)議邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疑钊敕治隽水?dāng)前我國(guó)水污染的主要特征、污染貢獻(xiàn)及地區(qū)差異，總結(jié)了“十一五”、“十二五”以來(lái)總量控制實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)及問(wèn)題，探討了“十三五”污染減排指標(biāo)目標(biāo)體系、總量控制范圍、總量控制模式、考核方式以及配套保障政策等，為“十三五”主要水污染物總量控制工作提供有益的技術(shù)支撐。
    總量控制指標(biāo)設(shè)定緊盯環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題 
截至2014年，全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為2294.6萬(wàn)噸、238.5萬(wàn)噸，“十二五”化學(xué)需氧量減排進(jìn)度已經(jīng)超額完成，氨氮完成減排目標(biāo)的98%。從水質(zhì)來(lái)看，全國(guó)國(guó)控?cái)嗝婊瘜W(xué)需氧量濃度好于Ⅲ類的比例從2010年的65%，上升到2013年的76%，氨氮濃度好于Ⅲ類的比例從2010年的78%上升到2013年的86%，兩項(xiàng)指標(biāo)均有明顯改善。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境部主任王東認(rèn)為，經(jīng)過(guò)“十一五”、“十二五”將近10年的總量減排工作強(qiáng)力推進(jìn)，化學(xué)需氧量、氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)改善卓有成效。
而總磷、總氮兩項(xiàng)指標(biāo)由于并未展開污染物總量控制，2014年，總磷首度超越氨氮，成為全國(guó)淡水環(huán)境中的主要污染指標(biāo)之一（其他兩項(xiàng)為化學(xué)需氧量和五日生化需氧量）和湖泊環(huán)境的首要污染指標(biāo)；2014年，全國(guó)近岸海域國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)的主要污染指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽，超標(biāo)率分別為31.2%和14.6%，而無(wú)機(jī)氮的主要來(lái)源是陸域污染排放的總氮。
在國(guó)務(wù)院前不久印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中提到，要選擇對(duì)水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷等指標(biāo)，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系，并明確要求，“十三五”期間，匯入富營(yíng)養(yǎng)化湖庫(kù)的河流和沿海地級(jí)及以上城市應(yīng)實(shí)施總氮排放控制，總磷控制也提上了日程，將在部分流域、區(qū)域開展控制。
“因此，繼化學(xué)需氧量、氨氮之后，我們也應(yīng)該關(guān)注總磷和總氮指標(biāo)。”王東表示。
除了總氮和總磷的控制，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的生活污水和養(yǎng)殖廢水也是影響水環(huán)境的主要問(wèn)題。
王東介紹說(shuō)，到2014年年底，我國(guó)已建設(shè)了7329座城鎮(zhèn)污水處理廠，處理規(guī)模達(dá)到1.71億噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率提高到83%。但由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的生活污水和養(yǎng)殖廢水并未全部得到妥善處理，對(duì)當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)影響較大，尤其是南方水網(wǎng)地區(qū)，廢水、污水的大量直排和水體流動(dòng)性差，往往導(dǎo)致水體水質(zhì)變差、黑臭，影響人民生活質(zhì)量。“因此，進(jìn)一步梳理小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理需求與能力，如何全面治理養(yǎng)殖污染，是眼下污染減排的新課題。”王東表示。
    加大重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)減排力度 
輕工行業(yè)一直是涉水重點(diǎn)行業(yè)，也是用水和排污大戶。“十一五”以來(lái)，輕工行業(yè)對(duì)于水污染減排做出了非常大的貢獻(xiàn)，造紙、印染等重污染行業(yè)占全國(guó)工業(yè)水污染物排放量的1/3。中國(guó)輕工業(yè)清潔生產(chǎn)中心主任宋云介紹說(shuō)，輕工行業(yè)的廢水排放量和化學(xué)需氧量排放量由10年前的占比70%，下降到目前的占比30%。
對(duì)于水污染防治，宋云建議，要實(shí)行排污許可證制度。“一定要踏踏實(shí)實(shí)與總量減排結(jié)合，核查企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程。”宋云表示，對(duì)于中小型企業(yè)，除了實(shí)施排污許可證制度外，還要提高其清潔生產(chǎn)的水平，結(jié)合水環(huán)境，用排污許可證制度將總量控制落到實(shí)處。
對(duì)于中小型企業(yè)的減排空間，中國(guó)造紙協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)錢毅也有同樣的認(rèn)識(shí)：“在未來(lái)，造紙行業(yè)中小型企業(yè)和西部地區(qū)的小企業(yè)在減排方面最有潛力。”
對(duì)于“十三五”減排，錢毅表示，在造紙行業(yè)的主要思路有三方面，首先是技術(shù)減排。他表示，“十三五”期間，西部企業(yè)還有比較大的改造和升級(jí)空間。其次是結(jié)構(gòu)減排，將進(jìn)一步調(diào)整、淘汰800萬(wàn)噸落后產(chǎn)能。最后是管理減排，要確保污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。
同樣是用水和排污大戶，在中國(guó)印染協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)林琳看來(lái)，“十三五”期間，印染行業(yè)的工作重點(diǎn)也應(yīng)該集中在結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排三方面。與錢毅一樣，林琳也強(qiáng)調(diào)了技術(shù)創(chuàng)新的意義，“提高整個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平、管理水平，注重清潔生產(chǎn)等對(duì)于節(jié)水、節(jié)能和減少污染物排放都有明顯作用”。
除了工業(yè)企業(yè)，城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行也是“十三五”期間水污染減排的一個(gè)重點(diǎn)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率約為55%，城鎮(zhèn)人口在6億~8億左右，每年市政供水量約為620億噸，城鎮(zhèn)污水排放量大約在500億噸。
在中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣看來(lái)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理能力相比先進(jìn)國(guó)家的差距主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是點(diǎn)源分散。在我國(guó)的城鄉(xiāng)接合部，很多地方分散點(diǎn)源量非常大。其次，雖然污水納入管網(wǎng)，但直接排放情況比較多，就是分流系統(tǒng)溢流的水量較大。
“雖然之前的城鎮(zhèn)污水處理工作成效明顯，但排放總量仍然很大。要解決這些問(wèn)題，可能要付出之前數(shù)倍的努力。”王洪臣表示。
不管是工業(yè)還是城鎮(zhèn)污水處理廠，其產(chǎn)生的污泥是專家們關(guān)心的重點(diǎn)。
據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)污水處理廠干污泥產(chǎn)生量約為650萬(wàn)噸/年，但各地的污泥產(chǎn)生量、處置情況并不清楚。北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院原副總工程師杭世珺認(rèn)為，污泥處置的最大問(wèn)題就是沒(méi)有出路。
“污泥處置問(wèn)題解決不了，就造成了整個(gè)系統(tǒng)的癱瘓。”杭世珺說(shuō)。對(duì)于“十三五”期間的工作，她建議，要先摸清楚污泥的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)協(xié)調(diào)好相關(guān)職能部門的工作，必須全面系統(tǒng)地制訂污泥防治規(guī)劃，污泥防治規(guī)劃要與污水防治規(guī)劃相銜接。同時(shí)，要將工作重點(diǎn)放在工作較差的區(qū)域，要注重東部、中部、西部協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于發(fā)展程度不同、水平不一的城市和地區(qū)，實(shí)行分類指導(dǎo)。
除了工業(yè)污染，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物減排也不可忽視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮排放量占比約為48%和32%。對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)的污染減排，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)董紅敏認(rèn)為，最根本的出路在于綜合利用畜禽糞便。“農(nóng)田利用、達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)利用、集中處理，如何將養(yǎng)殖業(yè)本身的布局與污染防治規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，是目前要考慮的問(wèn)題。”董紅敏表示。
    留足生態(tài)基流保障河流健康 
《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，要科學(xué)確定生態(tài)流量，加強(qiáng)江河湖庫(kù)水量調(diào)度管理，維持河湖生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。
中國(guó)水利水電科學(xué)研究院地下水室主任吳文強(qiáng)強(qiáng)調(diào)了生態(tài)基流與總量控制結(jié)合改善水環(huán)境質(zhì)量的技術(shù)方法。吳文強(qiáng)介紹說(shuō)，2010年，我國(guó)有大小閘壩8.7萬(wàn)個(gè)，水閘約4萬(wàn)多個(gè)，水庫(kù)8萬(wàn)多座，總蓄水量為1851.65億立方米。
吳文強(qiáng)認(rèn)為，大型水庫(kù)的建立是出于生態(tài)或防洪目的，對(duì)于生態(tài)具有調(diào)節(jié)作用，但一般的水利工程則對(duì)河流影響很大。水利工程可以改變徑流規(guī)律，尤其是中小型工程，如果發(fā)電就很難保證生態(tài)環(huán)境。在這種情況下，水生態(tài)尤其是生態(tài)基流就很難保障，多數(shù)水利工程對(duì)其造成了破壞。
吳文強(qiáng)介紹，我國(guó)對(duì)于生態(tài)基流的研究從20世紀(jì)70年代就已經(jīng)開始。2000年以后，在水利工程環(huán)評(píng)中明確規(guī)定要保障生態(tài)流量。而對(duì)于入河污染物總量控制，通過(guò)《水污染防治法》和《環(huán)境保護(hù)法》予以明確，都是以水質(zhì)改善為目標(biāo)，通過(guò)由濃度控制到總量控制進(jìn)展的過(guò)程。
但是，吳文強(qiáng)也認(rèn)為，目前我國(guó)在生態(tài)基流的控制方面有很多不足。首先是對(duì)流域的整體性考慮不足，其次是對(duì)水域和陸域的關(guān)系研究也不夠。
對(duì)于生態(tài)基流在“十三五”期間的工作重點(diǎn)，吳文強(qiáng)提出了3項(xiàng)建議：首先要開展面向河流水生態(tài)完整性的河流環(huán)境流動(dòng)評(píng)估。其次是開展保證河流生態(tài)流動(dòng)的水質(zhì)水量聯(lián)合調(diào)度。第三是要構(gòu)建一批重點(diǎn)流域水生態(tài)調(diào)度示范工程，并逐步推向全國(guó)流域。