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【轉(zhuǎn)載自中國(guó)環(huán)境報(bào)】
在全面深化環(huán)評(píng)制度改革的當(dāng)今,是貫徹落實(shí)中央要求,深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的客觀需要,也是科學(xué)規(guī)范環(huán)評(píng)審批行為、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇,對(duì)保障公眾環(huán)境權(quán)益、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)具有重要意義。
目前,生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門職能分散、交叉問(wèn)題較為突出,難以形成嚴(yán)格監(jiān)管的強(qiáng)大合力?;鶎迎h(huán)保部門被賦予的職能和擔(dān)負(fù)的任務(wù)不匹配,存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。因此,必須把該放的權(quán)堅(jiān)決放開、放到位,還要加強(qiáng)和改善政府管理,把該管的事管住、管好。
具體到環(huán)評(píng)工作上,當(dāng)前存在邊界模糊、承載過(guò)多、效率不高等問(wèn)題,單就管理層面來(lái)看,環(huán)評(píng)前置環(huán)節(jié)和要件過(guò)于龐雜,幾乎涵蓋或涉及了建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段的大部分內(nèi)容,環(huán)評(píng)承擔(dān)了許多不應(yīng)當(dāng)也不必要承擔(dān)的責(zé)任。
從基層看,大量環(huán)境影響輕微、甚至沒有什么環(huán)境影響,且不屬于建設(shè)項(xiàng)目的社區(qū)服務(wù)和家庭作坊式活動(dòng),都被當(dāng)做建設(shè)項(xiàng)目納入環(huán)評(píng)范疇,履行事前審批手續(xù)?;鶎迎h(huán)保部門管理人員的主要精力都放在這類項(xiàng)目審批上,無(wú)暇監(jiān)管,也無(wú)力承接上級(jí)下放的項(xiàng)目。
在當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變的大形勢(shì)下,迫切需要對(duì)環(huán)評(píng)制度進(jìn)行改革,使之更加完善合理。
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出,建設(shè)生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度。中共中央、國(guó)務(wù)院前不久發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》也要求,加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
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