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【格林環(huán)保 為您關(guān)注】（來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)）

新《環(huán)境保護(hù)法》已實(shí)施一段時(shí)間，各地都在積極宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)新法，并取得了一定成效，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合新法在實(shí)際中的宣傳貫徹情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)該著重從3方面加強(qiáng)對(duì)新《環(huán)保法》社會(huì)地位的認(rèn)識(shí)。
首先，新《環(huán)保法》不是部門法而是社會(huì)法。很多公眾包括有些政府部門及其負(fù)責(zé)人認(rèn)為，新《環(huán)保法》是環(huán)保部門的法律。然而，這是一個(gè)誤解，不利于新《環(huán)保法》的貫徹落實(shí)，也不利于環(huán)保工作的有效開展。新《環(huán)保法》不是部門法，而是包括環(huán)保部門在內(nèi)的政府有關(guān)職能部門、企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都必須遵守的一部社會(huì)法。
環(huán)境保護(hù)除了污染防治，還有生態(tài)資源保護(hù)，涉及領(lǐng)域比較廣泛。因此，政府相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都要承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。新《環(huán)保法》規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理”，“企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”。
對(duì)新《環(huán)保法》的誤讀緣于對(duì)其不了解。貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》，主要工作之一就是從宣傳入手，普及新法，做到深入人心。環(huán)保部門要擔(dān)負(fù)起宣傳普及的職責(zé)，依托媒體和教育機(jī)構(gòu)，采取培訓(xùn)、講座等多種形式，深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，結(jié)合實(shí)際工作和具體職責(zé)，深入解讀新《環(huán)保法》，讓自覺履行新《環(huán)保法》在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
其次，新《環(huán)保法》不僅是執(zhí)法者之法，也是公眾要遵守之法。許多公眾認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)是政府部門的事，治理污染是環(huán)境執(zhí)法部門的事。這既是對(duì)新《環(huán)保法》內(nèi)容的不了解，也是這些公眾環(huán)境素質(zhì)不高的體現(xiàn)。
保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)，政府當(dāng)然責(zé)無(wú)旁貸，但環(huán)境污染與每個(gè)人都有關(guān)系，每個(gè)人既是環(huán)境的受害者，同時(shí)也是環(huán)境污染的加害者。例如，日常生活產(chǎn)生的垃圾，開車出行排放的尾氣，衣食住行消耗的能源等，這些都直接或間接地對(duì)環(huán)境造成影響。保護(hù)環(huán)境是每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，遵守新《環(huán)保法》也是每個(gè)公民應(yīng)盡之責(zé)。新《環(huán)保法》規(guī)定，“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)”，“公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害”。
公民環(huán)境守法意識(shí)不強(qiáng)緣于普法宣傳工作不到位。執(zhí)法的目的是讓每一個(gè)公民守法，而要讓每一個(gè)公民守法，首先必須知法，了解自身的權(quán)利和義務(wù)。如果每一個(gè)公民都遵守環(huán)境法律法規(guī)，那么環(huán)境污染就會(huì)得到有效控制。因此，要把普法宣教工作放到非常重要的位置，努力提高全民環(huán)境素質(zhì)。
第三，新《環(huán)保法》是綜合性、基礎(chǔ)性法律，而非專門法。有些人認(rèn)為，目前環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)比較多，很多單行法已覆蓋了《環(huán)保法》的內(nèi)容，因此沒(méi)有必要修改《環(huán)保法》。然而，新《環(huán)保法》是環(huán)保領(lǐng)域起統(tǒng)領(lǐng)作用的綜合性、基礎(chǔ)性法律，這是在修訂《環(huán)保法》過(guò)程中達(dá)成的共識(shí)。
環(huán)境保護(hù)工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性等特點(diǎn)，涉及水、大氣、土壤等環(huán)境要素，關(guān)系社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面。各行業(yè)各部門的單行法由于角度不同，或受歷史的局限性，在有些規(guī)定上會(huì)出現(xiàn)不統(tǒng)一，給實(shí)際工作帶來(lái)困難，因此，需要一部法律進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)。比如環(huán)境監(jiān)測(cè)，按照各自職責(zé)，國(guó)土部門開展地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)，水利部門開展地表水質(zhì)監(jiān)測(cè)，海洋部門開展海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，氣象部門開展酸雨監(jiān)測(cè)。在新《環(huán)保法》修訂前，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一布局，對(duì)外發(fā)布的監(jiān)測(cè)信息容易出現(xiàn)矛盾，給環(huán)境管理工作造成困難。新《環(huán)保法》規(guī)定，國(guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。為此，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。
新《環(huán)保法》的主要職責(zé)是規(guī)范環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域共性的行為，引導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)和政策的制定，明確環(huán)境保護(hù)的理念、基本原則和基本制度。只有嚴(yán)格貫徹新《環(huán)保法》，環(huán)境保護(hù)工作才能有方向、有措施，才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧。
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