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環(huán)境保護部近日印發(fā)的《2015年全國環(huán)境監(jiān)察工作要點》明確提出，對于典型環(huán)境違法案件要實行責任鏈的倒查和追究，對重大環(huán)境違法問題該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題而不報告或者不處理的，按失職瀆職嚴肅問責查處。

“嚴打”和往年有本質性區(qū)別

2015年《要點》發(fā)布于新修訂的《環(huán)境保護法》正式實施和國務院辦公廳印發(fā)《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》后不久，同時，2015年的《要點》是首次向社會公開發(fā)布。

環(huán)保部有關負責人說，在新修訂的《環(huán)境保護法》中，賦予了環(huán)保部門按日連續(xù)處罰、查封扣押、限制生產停產整治和行政拘留等新權限?？梢灶A期，2015年的“嚴打”，將和以往年份具有本質性區(qū)別。

《要點》要求，要敢于碰硬執(zhí)法，用對、用好、用足賦予的執(zhí)法手段，做到有案必查、違法必究，依法嚴厲打擊違法企業(yè)。對于敢于嚴格執(zhí)法、依法嚴查嚴處環(huán)境違法案件的單位和個人，要給予鼓勵。此外，《要點》分別對直接責任人、監(jiān)管責任人、屬地政府及相關部門均提出了問責要求。

《要點》還首次提出，對于執(zhí)法不嚴，甚至包庇、縱容環(huán)境違法行為的單位和個人，要依法嚴懲重處，并對有關負責人員追究責任。該負責人強調，這里的“單位和個人”，并非僅指環(huán)境監(jiān)察機構和環(huán)境監(jiān)察人員，也包含其他單位和個人。

案件和執(zhí)法信息都要公開

“雖然信息公開在歷年《要點》中占據(jù)重要篇幅，但像2015年《要點》這樣貫穿全文還屬首次。”環(huán)保部有關負責人表示，信息公開放在了更加重要的位置。

《要點》要求重大環(huán)境信訪、查實的環(huán)境違法案件、典型案件要公開，同時對國辦《通知》落實不力的要公開。對于綜合督查情況以及監(jiān)管執(zhí)法信息也要公開。

此外，《要點》還要求地方各級環(huán)保部門督促重點排污單位執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，及時、準確公開其環(huán)境信息。對不公開或者不如實公開環(huán)境信息的由縣級以上地方環(huán)保部門責令公開，處以罰款并予以公告。

多方協(xié)作各負其責完善監(jiān)督

《要點》作為一個粗線條的、指導全國范圍的文件，“執(zhí)行主體是各級環(huán)保部門，其中大部分的具體事務要由各級環(huán)境監(jiān)察機構來完成，但不是所有監(jiān)管執(zhí)法工作的承擔者。”該負責人表示。

《要點》明確，需要政府—相關部門—環(huán)保部門—環(huán)境監(jiān)察機構四方各負其責，才能做好環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。各級環(huán)保部門要發(fā)揮主觀能動性，向同級政府提出各有關部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責任分工建議，逐步建立健全環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責的工作機制。同時，在環(huán)保部門內部還要主動、積極和全方位地支持環(huán)境監(jiān)察機構開展監(jiān)管執(zhí)法工作，解決當前監(jiān)管執(zhí)法中遇到的各項問題。

環(huán)境監(jiān)察工作計劃應當具有可操作性，并包括總體目標、主要任務、時間安排及階段性工作要求、有關要求等內容。主要任務應當至少包括污染源、生態(tài)保護、建設項目等監(jiān)管對象的日常檢查或隨機抽查(含覆蓋率和/或頻次等)，專項執(zhí)法檢查，排污收費及稽查，環(huán)境監(jiān)察稽查，環(huán)境監(jiān)察干部培訓及制度建設等。

“計劃的生命力在于良好的執(zhí)行，良好的執(zhí)行有賴于完善的監(jiān)督。”該負責人說，地方各級環(huán)保部門要高度重視環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，加強隊伍建設和管理，落實執(zhí)法責任制，逐步建立適應新常態(tài)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制機制。

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